Прослеживаемость товаров из Кыргызстана: Перечни ЕАЭС и РФ № 1110

С 1 сентября 2026 года в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), включающем Россию и Кыргызстан, начала постоянно действовать система прослеживаемости товаров. Она основана на Соглашении от 29 мая 2019 года «О механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза». Для импортеров из Кыргызстана критически важно понимать, какие перечни товаров подлежат прослеживаемости и какими правилами руководствоваться.

Два ключевых перечня для прослеживаемости

При ввозе товаров из Кыргызстана необходимо ориентироваться на два документа:

1. Перечень ЕАЭС: Утвержден Решением Евразийского межправительственного совета от 26.01.2026 № 5 (вступил в силу 01.09.2026). Он содержит товары, подлежащие прослеживаемости на постоянной основе в рамках наднационального механизма ЕАЭС.
2. Общероссийский Перечень № 1110: Утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.07.2021 № 1110. Регулирует прослеживаемость в рамках национальной российской системы.

Важный нюанс: Факт включения товаров в Перечень ЕАЭС НЕ отменяет действие Перечня № 1110. Оба документа действуют параллельно.

Какой механизм прослеживаемости применять?

Тип контроля зависит от того, в какой перечень попадает ввозимый из Кыргызстана товар:

Правовая база и этапы внедрения прослеживаемости

• Соглашение от 29.05.2019: Заложило основы механизма прослеживаемости. Определило ключевые понятия:
  • Национальная система прослеживаемости: Информационная система страны-члена для сбора, учета и хранения данных о товарах и операциях с ними.
  • Прослеживаемость: Организация учета товаров и операций с ними с использованием национальных систем.
  • Товары, подлежащие прослеживаемости: Товары, определенные Перечнем ЕЭК (ст. 2 Соглашения).
• Пилотный проект: Пункт 2 ст. 14 Соглашения предусмотрел запуск прослеживаемости поэтапно, начиная с пилотного проекта. С его начала государства-члены обязаны были обеспечить работу национальных систем (п. 4 ст. 14).
• Национальная система РФ: Введена для реализации Соглашения. С 08.07.2021 действуют:
  • Положение о национальной системе (Постановление Прав-ва РФ № 1108 от 01.07.2021).
  • Перечень товаров № 1110 (Постановление Прав-ва РФ № 1110 от 01.07.2021). Товары из этого перечня контролируются российской системой.
• Постоянное функционирование: Решение Евразийского межправительственного совета от 30.09.2025 № 5 установило, что наднациональный механизм начинает постоянно действовать с даты вступления этого решения в силу (01.09.2026). Решение вступало в силу через 90 дней после опубликования.
• Перечень ЕАЭС: Утвержден Решением от 26.01.2026 № 5 для реализации ст. 2 Соглашения, вступил в силу 01.09.2026. С этой даты страны-члены обязаны обмениваться данными по товарам из этого перечня.

Обязанности участников оборота по уведомлению (Постановление № 1108)

Постановление Правительства РФ № 1108 возлагает на участников оборота товаров, подлежащих прослеживаемости, обязанности по уведомлению налогового органа (ФНС России):

1. При реализации и отгрузке ТОВАРОВ ИЗ ПЕРЕЧНЯ ЕАЭС с территории РФ в другое государство ЕАЭС (например, Кыргызстан):
   • Уведомление подается ДО момента фактического перемещения товара.
2. При реализации и отгрузке ТОВАРОВ ИЗ ПЕРЕЧНЯ № 1110 (но не ЕАЭС) с территории РФ в другое государство ЕАЭС:
   • Уведомление подается В ТЕЧЕНИЕ 5 рабочих дней с даты отгрузки.
3. При ввозе на территорию РФ товаров, подлежащих прослеживаемости (вне зависимости от перечня), приобретенных на территории другого государства ЕАЭС (например, в Кыргызстане):
   • Уведомление подается В ТЕЧЕНИЕ 5 рабочих дней с даты принятия таких товаров на учет.

Особенности для товаров из Перечня ЕАЭС

Для товаров, включенных в наднациональный Перечень ЕАЭС, установлены специфические требования:

• Обеспечивается обмен сведениями на межгосударственном уровне.
• Действует особый порядок уведомления при их реализации и вывозе с территории РФ в другие страны ЕАЭС (уведомление до перемещения).

Бухтека: мнение эксперта:

«Ключевой момент для бухгалтеров и импортеров — понимание двойственности системы. При ввозе из Кыргызстана нельзя ограничиваться только Перечнем ЕАЭС. Товары из российского Перечня № 1110, даже если они не попали в наднациональный список, остаются под контролем. Игнорирование этого приведет к нарушениям. Сверяйтесь с обоими перечнями, четко определяйте применимый механизм (межгосударственный или внутренний российский) и соблюдайте разные сроки уведомления ФНС — это критично для избежания штрафов.»